上線短短兩三年時間，短視頻應(yīng)用抖音不僅風(fēng)靡國內(nèi)，在國際市場也不斷攻城略地。抖音海外版TikTok被認(rèn)為是中國科技公司制造的第一個全球爆款，風(fēng)頭甚至蓋過了Facebook和推特兩大熱門社交應(yīng)用。數(shù)據(jù)顯示，TikTok當(dāng)前在32個國家中名列前10位，已被下載超過10億次，其中僅在美國便達到1.2億次。

不過，樹大招風(fēng)，美國政客近日頻頻以用戶隱私和國家安全受到威脅等為由向美政府“起訴”TikTok，F(xiàn)acebook則在競爭敗陣壓力下祭出多番“助攻”。目前，美國政府已對TikTok母公司字節(jié)跳動兩年前以10億美元收購社交媒體應(yīng)用Musical.ly事件進行了國家安全審查。而Musical.ly資產(chǎn)存在被強制剝離的可能性。

美國審查抖音海外版TikTok，這不是給市場經(jīng)濟“捅刀子”嘛

實際上，通過一貫伎倆來審查TikTok，顯現(xiàn)出美國貿(mào)易保護主義抬頭，以及試圖用政治手段、雙重標(biāo)準(zhǔn)維護其技術(shù)和市場領(lǐng)先地位。有專家認(rèn)為，“抖音事件”是直接給市場經(jīng)濟捅刀子，在中美兩國實力整體對比變遷日趨顯著所導(dǎo)致的體系變化背景下，根源是美方不愿意觸及國內(nèi)的既得利益分配結(jié)構(gòu)。

同時，值得注意的是，美國審查TikTok事件并非個案。從華為黯然退出美國通訊市場，到螞蟻金服收購速匯金被叫停等等，中國企業(yè)對美投資一直受制于美國政府，受管轄交易的中國企業(yè)數(shù)量曾連續(xù)四年最多。隨著審查越來越緊，中國企業(yè)赴美投資之路將更加艱難。而在復(fù)雜的國際新形勢下，國內(nèi)企業(yè)唯有自我革新、自強不息才能破局。

兩年前的收購被審查

近年來，在中美兩國圍繞貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上日趨劍拔弩張之際，TikTok突破一些發(fā)展障礙，在美國青少年中越來越受歡迎。數(shù)據(jù)顯示，TikTok目前在美國的月活躍用戶數(shù)為2650萬，其中60%為16歲到24歲。但壯大的中國科技公司似乎極容易觸動美國政界的敏感神經(jīng)。

據(jù)路透社11月初報道，字節(jié)跳動以10億美元收購Musical.ly是在2017年完成的，但美國立法者最近幾周才呼吁對TikTok進行國家安全調(diào)查。他們擔(dān)心TikTok可能對政治敏感內(nèi)容進行審查，并對其存儲個人數(shù)據(jù)的方式提出質(zhì)疑。目前，美國外資投資委員會（CFIUS）已開始審查字節(jié)跳動收購Musical.ly的交易。

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Musical.ly與TikTok合并宣傳圖

據(jù)悉，Musical.ly于2014年上線，是上海聞學(xué)網(wǎng)絡(luò)公司旗下的產(chǎn)品，主要在歐美等海外市場發(fā)展。2018年8月，Musical.ly與抖音國際版TikTok正式合并，新產(chǎn)品延用后者名稱。目前，CFIUS正與TikTok進行談判，討論TikTok可以采取何種措施以避免剝離其收購的Musical.ly資產(chǎn)。

CFIUS是美國政府負(fù)責(zé)審查外國投資并購行為的跨部門機構(gòu)，由財政部牽頭，審查核心是外國投資是否會對美國國家安全產(chǎn)生威脅或潛在威脅。兩年前，字節(jié)跳動在收購Musical.ly時并未尋求CFIUS的批準(zhǔn)，這使得該委員會現(xiàn)在有理由對其進行審查。但審查過程及細節(jié)鑒于“國安問題”并不會向外界公布。

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CFIUS審查外國投資企業(yè)流程

TikTok的一位發(fā)言人表示，該公司無法對正在進行的監(jiān)管程序置評。“TikTok已經(jīng)明確表示，我們的首要任務(wù)是贏得美國用戶和監(jiān)管機構(gòu)的信任。這一努力的一部分包括與國會合作，我們正致力于這樣做”。不過，TikTok的高管已拒絕了出席定于11月5日舉行的美國國會聽證會。TikTok對此也尚未置評。

實際上，TikTok被CFIUS審查是由美政客“檢舉”引起。10月10日，以無底線政治投機著稱的美國共和黨參議員馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）向美國財政部“打小報告”，要求對TikTok母公司字節(jié)跳動兩年前的Musical.ly收購案進行審查。盧比奧在信中指出，盡管香港抗議活動在國際頭條新聞上占據(jù)了數(shù)月之久，但該應(yīng)用程序中只有幾部視頻。

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10月17日，F(xiàn)acebook董事長兼CEO馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）在喬治敦大學(xué)政治與公共服務(wù)學(xué)院（GU Politics）舉辦的論壇上演講。圖源：路透社

一周之后，F(xiàn)acebook首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）在華盛頓喬治敦大學(xué)的公開演講中表示，TikTok審查了政治抗議活動，這違背了他所認(rèn)為的“互聯(lián)網(wǎng)精神”。值得一提，扎克伯格在2018年面臨分拆壓力時，便提出了“分拆Facebook會壯大中國互聯(lián)網(wǎng)公司”的理論，并以TikTok舉例說明中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的崛起是對美國的威脅。

此外，F(xiàn)acebook于去年11月悄然發(fā)布一款獨立的短視頻應(yīng)用Lasso，與TikTok在美國等市場展開正面競爭。但Lasso敗下陣來后，轉(zhuǎn)道TikTok尚未聚焦的墨西哥市場。另據(jù)統(tǒng)計，自2018年以來，TikTok以高出20%的待遇“挖”走了20多名Facebook員工。由此，F(xiàn)acebook在競爭壓力下選擇不斷發(fā)難TikTok。

在多方推波助瀾在，圍繞TikTok的數(shù)據(jù)安全問題進一步影響了美國政界。10月23日，美國參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）以及共和黨參議員湯姆·柯頓（Tom Cotton）致信美國國家情報總負(fù)責(zé)人約瑟夫·馬奎爾（Joseph Maguire），要求對TikTok進行國家安全風(fēng)險評估。這成為了TikTok被審查的最后導(dǎo)火索。

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美國國會參議院民主黨領(lǐng)袖舒默圖/視覺中國

10月24日，TikTok就“安全”質(zhì)疑回應(yīng)稱，美國所有用戶數(shù)據(jù)都存儲在美國弗吉尼亞和新加坡（備份系統(tǒng)），且不受中國法律監(jiān)管。“中國政府從未要求我們移除內(nèi)容。即使這樣要求，我們也不會這樣做。TikTok不在中國運營，未來也無意這樣做，并且不會以與中國相關(guān)的敏感度為基礎(chǔ)來移除內(nèi)容。”

美國德匯律師事務(wù)所Dorsey & Whitney合伙人、數(shù)據(jù)合規(guī)專家羅伯特·卡塔納奇（Robert Cattanach）于11月4日接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，目前沒有看到任何證據(jù)表明字節(jié)跳動危害美國國家安全。此外，美國新聞聚合網(wǎng)站BuzzFeed News的一項調(diào)查也稱，目前沒有證據(jù)表明TikTok審查或刪除了支持香港問題的視頻。

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青少年正在通過TikTok傳播歷史圖源：《衛(wèi)報》

值得一提，在美國忙于審查TikTok之際，英國主流媒體給予了后者一定肯定。據(jù)《衛(wèi)報》11月5日的報道稱，有一個長期存在的刻板印象，即青少年在網(wǎng)絡(luò)上花費大量時間。但一些人已開始在TikTok上從事意想不到的事情：教授歷史課程。一位名叫伊茲·瓊斯(Izzy Jones)的老師表示，“很高興看到青少年這樣使用這個平臺，我會在課堂上使用其中一些視頻。”

抖音海外版TikTok的崛起

被美國政府審查背后，是TikTok在全球的快速崛起。從2017年8月首次上線開始，TikTok迅速登頂日本、印尼、印度、泰國等國App Store免費榜第一。根據(jù)App Anne的統(tǒng)計，截至10月28日，在有產(chǎn)品上架的141個國家(不包括中國)中，TikTok在32個國家中名列前10位。

另外，根據(jù)研究公司Sensor Tower的數(shù)據(jù)顯示，在過去12個月，TikTok的下載量超過7.5億次，成為全球下載量最大的社交媒體APP，超過了Facebook的7.15億次，Instagram的4.5億次，YouTube的3億次和Snapchat的2.75億次。而今年9月TikTok在美國的下載量超過了Facebook和推特。

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實際上，從推出TikTok開始，字節(jié)跳動便力于將其進行全球化布局發(fā)展，并用重金進行投放、推廣營銷。根據(jù)2018年張一鳴的內(nèi)部指示，抖音海外和國內(nèi)業(yè)務(wù)目標(biāo)是三年內(nèi)兩者占比五五開，要在不考慮盈利的情況下沖刺海外用戶的數(shù)量。據(jù)悉，TikTok對于各國市場的拓展，“幾乎是報多少就批多少”。

張一鳴為TikTok制定的擴張策略是“全球化產(chǎn)品，本地化內(nèi)容”。于是，每進入一個新的地區(qū)，TikTok都會為當(dāng)?shù)氐乃嚾?、網(wǎng)紅等敞開大門，鼓勵他們創(chuàng)造富有本土特色的短視頻內(nèi)容。另一方面，TikTok在谷歌、Facebook、Youtube等傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺上投放了極大力度。據(jù)悉，去年字節(jié)跳動在僅在谷歌的廣告上就花費了3億多美元。

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2018年12月，日本人氣偶像團體SKE48在TikTok上首次公布AWA原創(chuàng)舞蹈。

另有報道稱，TikTok今年在日本推出了“育成計劃”，對來自時尚、美妝、美食等20個垂直領(lǐng)域的1000余名優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作者進行重點扶持。另外，在美國 TikTok 平臺上擁有250萬粉絲的網(wǎng)紅，每個原創(chuàng)內(nèi)容平均收費500-800美元，平均每增加1萬個粉絲將多收取100美元。此外，TikTok曾為單個影片投放向一位美國網(wǎng)絡(luò)明星支付了超過100萬美元。

舊金山Andreessen Horowitz的風(fēng)險投資合伙人陳梅陵（Connie Chan）近日在博客中寫道，AI 技術(shù)實現(xiàn)的精準(zhǔn)投放信息流在西方還未普及，F(xiàn)acebook、Netflix和Spotify等使用的是 AI 來推薦帖子而不是直接將信息流發(fā)送給用戶。而TikTok使用AI算法來決定向用戶顯示哪些視頻，隨著用戶使用次數(shù)的增加而了解他們的偏好。這也是 TikTok 的獨特優(yōu)勢。

實際上，與以往國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品“出海”東南亞等新興市場不同，TikTok成功在包括美國、日本等成熟市場站穩(wěn)腳跟，可以說是真正意義上第一款走出中國的App。盡管將TikTok視為競爭對手甚至“威脅”，但扎克伯克也曾在被曝出的一份文件中這樣評價：“TikTok是中國科技巨頭制造的第一個全球爆款”。

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TikTok界面圖自IC photo

目前，隨著全球發(fā)展局勢變化，TikTok也做出了相應(yīng)策略調(diào)整。據(jù)《晚點LatePost》9月9日報道，TikTok全球化重點國家已從美、日、英、印調(diào)整為美、日、印。這是由于而印度市場今年DAU（日活用戶）漲幅近5000萬，已占TikTok全球DAU近一半。盡管印度ARPU值(每用戶平均收入)較低，但增長飛速、戰(zhàn)略地位提升。

據(jù)悉，TikTok內(nèi)部原來有針對各個國家的ARPU值，按國家地位有SAB三級排序，S級包括美、日、英國，A級是印度、韓國、歐洲、西歐(德國、法國)，B級為中東、東歐、南美。其次是北非、東南亞。而近期的變化除了印度外，巴西市場也從B級升至A級。這是源于快手、YY在南美市場迅速增長帶來的壓力。

值得注意，在全球披荊斬棘同時，抖音的“出海”之路并非一帆風(fēng)順。TikTok多次因內(nèi)容涉嫌低俗和數(shù)據(jù)隱私潛在風(fēng)險被審查，并且曾遭遇印尼、印度政府下架及泰國政府加強內(nèi)容監(jiān)管處罰。而在美國2020年總統(tǒng)大選臨近之際，TikTok正嘗試與政治“脫鉤”，在上月初表示將禁止其平臺上出現(xiàn)任何政治廣告。

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營銷服務(wù)品牌TikTok Ads，整合了包括TikTok、Vigo Video、TopBuzz、BuzzVideo、News Republic等在內(nèi)的流量產(chǎn)品。

TikTok全球業(yè)務(wù)解決方案副總裁布雷克•錢德利（Blake Chandlee）近日在一篇博文中表示，這款應(yīng)用程序給人一種輕松的感覺，成為一個消磨時間的有趣地方。“本著這種精神，我們選擇不允許在TikTok上發(fā)布政治廣告。任何進入我們社區(qū)的付費廣告，都需要符合我們平臺的標(biāo)準(zhǔn)，而我們認(rèn)為付費政治廣告的性質(zhì)并不符合TikTok平臺的體驗。”

可見，TikTok寧愿犧牲一些商業(yè)利益也不愿與政治廣告沾邊。而在日益嚴(yán)格的審查下，字節(jié)跳動試圖在華盛頓建立關(guān)系，上個季度在美國游說活動上總共花了12萬美元。對監(jiān)管與隱私保護質(zhì)疑方面，TikTok已經(jīng)在美國市場上引入第三方內(nèi)容監(jiān)管組織，在內(nèi)容自我監(jiān)管和保護用戶方面提高透明度。

審查TikTok事件并非個案

近年來，中國公司開發(fā)出的尖端技術(shù)產(chǎn)品正在世界各地越來越受歡迎，而許多美國議員和特朗普政府官員將這一趨勢視為對美國的國家安全和經(jīng)濟的威脅。于是，美國從立法和行政層面不斷加強對中國赴美科技投資的國家安全審查，并設(shè)置了諸多障礙，尤其在涉及個人數(shù)據(jù)安全方面的交易。由此，CFIUS審查TikTok事件并非唯一個案。

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據(jù)悉，美國國會不能迫使CFIUS對個案進行審查，但該委員會有權(quán)審查之前未通報的交易。2019年3月，北京昆侖萬維科技股份有限公司應(yīng)CFIUS的要求，出售了其在2016年收購的同性戀社交網(wǎng)站 Grindr。原因是昆侖萬維之前允許其在北京的部分工程師獲得數(shù)百萬美國人的個人信息，例如隱私信息和艾滋病毒狀況等。

另外，2018年初，由于對美國公民身份的數(shù)據(jù)安全性的擔(dān)憂，CFIUS迫使中國的螞蟻金服放棄了收購速匯金國際公司的計劃；2018年5月，在中國泛海集團收購美國保險企業(yè)Genworth的交易獲批過程中，也出現(xiàn)過因用戶數(shù)據(jù)安全隱私問題，交易雙方多次向CFIUS提交材料并延長交易交割時間的情況。這一交易歷時三年仍未獲準(zhǔn)。

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螞蟻金服杭州總部辦公室

值得一提，CFIUS可謂全方位“防范”中國企業(yè)。在美國國內(nèi)，CFIUS專家組還迫使Oceanwide Holdings和Genworth Financial Inc通過美國第三方數(shù)據(jù)管理員來確保中國公司無法訪問該保險公司在美國客戶的個人私人數(shù)據(jù)。而在美國之外的其他國家，CFIUS也對中國企業(yè)的海外并購進行干預(yù)。

2016年，CFIUS迫使福建宏芯投資基金最終取消了對德國芯片企業(yè)愛思強（Aixtron）的收購案。CFIUS之所以能做到這一點，一方面是因為愛思強在美國有研發(fā)中心及客戶，CFIUS申請下來的總統(tǒng)令將迫使他們放棄美國市場；另一方面，CFIUS對于國家安全影響的說法也影響了德國政府對這宗交易的審核，最終導(dǎo)致德國方面出現(xiàn)了“先批準(zhǔn)后撤回”的情況。

實際上，在全球金融危機及中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級后，中國企業(yè)加大了“走出去”的步伐。其中，政策對科技、制造業(yè)等領(lǐng)域的對外投資尤為鼓勵。而最近幾年，中國的科技進步和對外投資引發(fā)了美國警惕。CFIUS對中國審查越來越緊，受管轄交易的中國企業(yè)數(shù)量連續(xù)四年最多。在2015年的143個審查中，中國投資者發(fā)起的收購審查項目為29個，占比20.3%。

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從行業(yè)來看，CFIUS對中國制造業(yè)和信息科技業(yè)項目的審查最為嚴(yán)格，而這些領(lǐng)域正是美國當(dāng)前面臨棘手問題的地方。值得注意，凡是投資超過某家美國公司股權(quán)、投票控制權(quán)或可表決股權(quán)的10%，都有可能觸發(fā)CFIUS的審查。一旦CFIUS“覺得”該交易會危及國家安全，或者美國相關(guān)方面存在脆弱或安全風(fēng)險，交易就會被叫停。

華為在美國的擴張便因CFIUS而頻頻受阻。2008年，因CFIUS的意見，華為撤銷了對美國3Com網(wǎng)絡(luò)公司的收購計劃；2010年，華為對摩托羅拉無線設(shè)備業(yè)務(wù)的投標(biāo)也因類似原因而夭折；2018年3月，CFIUS叫停“雙通”收購案中，也不忘提到華為：因為華為積極參與5G標(biāo)準(zhǔn)的制定。若高通在5G市場的“領(lǐng)導(dǎo)角色”被華為取代，則可能對美國構(gòu)成威脅。

根據(jù)CFIUS年報，CFIUS審議案件的數(shù)量近年來呈較快增長之勢，從2009年的65起，增長到2017年近240起。同時，案件進入CFIUS調(diào)查階段的比例也急劇增加。在2007年，約有4.3%的案件進入了調(diào)查階段，在2017年，則有約70%的案件進入了調(diào)查程序。被審項目主要分布于制造業(yè)、信息科技、礦業(yè)和公共事業(yè)等行業(yè)。

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今年3月，美國發(fā)布301調(diào)查報告強調(diào)，中國科技發(fā)展、科技引進、產(chǎn)業(yè)升級，已經(jīng)威脅到美國最根本的競爭優(yōu)勢。到了8月，并入美國《2019財年國防授權(quán)法》的《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》（簡稱FIRRMA法案）經(jīng)特朗普簽署成法，正式給予CFIUS機構(gòu)多方面更大的權(quán)限。FIRRMA法案最關(guān)注的是美國關(guān)鍵新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。

另一方面，受美國影響，歐洲部分國家也對中國企業(yè)的投資開始警惕。2018年7月，英國公布了一項長達120頁的政策，防止外國投資者購買對國家安全敏感的英國資產(chǎn)。而該文件主要關(guān)注中國企業(yè)方面的交易。同月，德國政府指示的國有開發(fā)銀行KFW收購高壓電網(wǎng)運營商50Hertz公司20%的股份，而中國國家電網(wǎng)此前一直尋求收購這些股權(quán)。

對于CFIUS審查TikTok事件，《環(huán)球時報》于11月7日發(fā)表社評表示，這未免太極端了。美國已經(jīng)對華為采取了斷供零部件這樣的極端措施，不惜以自傷本國企業(yè)的方式打擊競爭者?，F(xiàn)在又露出要搞TikTok的苗頭，這是非常極端的保護主義，美國這樣做是直接給自由市場經(jīng)濟捅刀子。而美國議員們對TikTok的發(fā)難也可以被任何國家用來針對Facebook、推特和Instagram。

此外，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任、研究員沈逸認(rèn)為，美國采用阻斷技術(shù)發(fā)展勢頭，扭曲歷史前行方向的方法審查TikTok，而不是努力作出調(diào)整。這毫無疑問是一場鬧劇，其背景是中美兩國實力整體對比變遷日趨顯著所導(dǎo)致的體系變化。而根源是美方不愿意觸及國內(nèi)的既得利益分配結(jié)構(gòu)，而更希望用“自己生病、中國吃藥”的方式來謀求實現(xiàn)某種投機性的所謂“解決問題”。

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與此同時，美國對字節(jié)跳動兩年前的并購案展開調(diào)查一事無疑釋放出極為消極的信號。盡管當(dāng)初這起并購案確實沒有獲得CFIUS批準(zhǔn)，但CFIUS也沒有干涉?，F(xiàn)在再去進行事后審查，無論最后結(jié)果如何，都增加了外商在美投資，特別是中企對美投資的不確定性。另一方面，TikTok亦如此前的中興、華為、大疆等所面臨的挑戰(zhàn)，這在某種程度上也是一種質(zhì)量鑒定和品質(zhì)認(rèn)證。

顯然，隨著美國政府審核日益加強，中國企業(yè)赴美投資之路將更加艱難。而在國際投資環(huán)境收緊的背景下，中國企業(yè)尤其是制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)更需攻堅克難。以往，面對復(fù)雜變化的國際形勢，中國國力及科技產(chǎn)業(yè)逐步壯大，完成了較多領(lǐng)域的彎道超車及創(chuàng)新引領(lǐng)。而如今，在歐美等部分發(fā)達國家的針對性“重視”下，中國企業(yè)唯有繼續(xù)自我革新、自強不息才能破局。而走過這曲折的道路，必將迎來的是不可阻擋的中國發(fā)展腳步。